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全省公安机关深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划

发布日期:2019-05-16 发布单位:金东公安分局

全省公安机关深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022年)

(征求意见稿)

为认真贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》要求和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022年)>的通知》精神,持续深化“最多跑一次”改革,深入推进政府职能转变和“放管服”改革,特制定本行动计划。
一、指导思想??
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及省第十四次党代会精神,自觉践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向、需求导向、效果导向,聚焦“掌上办事之省”和“掌上办公之省”建设目标,大力实施“云上公安、智能防控”大数据战略,打破信息孤岛、推进数据共享,持续深化“最多跑一次”改革,加快推进公安“放管服”改革和政府职能转变,推进治理体系和治理能力现代化。??
??二、基本原则
? (一)坚持以人民为中心。把党的群众路线贯穿于深化“放管服”改革始终,坚持和发展新时代“枫桥经验”,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点,精准发力,着重在简政放权、优化服务、加强监管等方面创新举措,实现服务零距离、监管不扰民,持续提升企业和群众的获得感幸福感。
? (二)坚持创新驱动。坚持创新发展理念,以“最多跑一次”改革撬动其他领域改革,紧密结合深化推进公安机构改革,全面推动审批服务理念、制度、方式、作风等全方位深层次变革,倒逼政府职能转变,彰显深化改革、转变作风的新气象新作为。
? (三)坚持数据驱动。大力实施“互联网+公安政务服务”,加快推进公安行政审批、管理、服务与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合,让数据多跑路、群众少跑腿,以数据共享倒逼公安业务流程再造,打破部门警种之间壁垒,实现跨部门、跨层级、跨地区高效服务、协同治理。
? (四)坚持放管结合。改变“重审批、轻监管”的行政管理方式,按照“权责对等、权责一致”原则,理清审批和监管权责边界,切实加强事中事后监管,积极探索新型监管模式,严格落实监管责任,既要着力激发社会创造活力,又要有效防范安全风险。

(五)坚持整体联动。注重整体性、系统性、协同性改革,坚持“一把手”领导主抓,充分发挥推进“最多跑一次”改革协调小组及其办公室的组织协调作用,上下统筹、部门协同、整体推进、形成合力。
??三、发展目标
??2020年底,“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”等各项改革措施迭代升级,线上与线下办事服务一体化的公安政务服务体系基本形成;“互联网+政务服务”和“互联网+监管”全面推行、深度应用,公安窗口办事服务质量和水平明显提升;基本实现省市县三级政务服务事项全流程“一网通办”,80%以上事项掌上可办,90%以上民生事项“一证通办”,“浙政钉”应用实现省市县全覆盖,企业和群众办事“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。
??2022年,公安“放管服”改革与数字化转型深度融合,“掌上办事”和“掌上办公”成为常态,营商环境不断优化,群众获得感显着增强,努力争当长三角一体化发展公安“放管服”领域改革的领跑者,和全国公安政务服务“办事效率最高、服务质量最高、群众满意率最高”的排头兵。
??四、重点任务与分工
? (一)推进公安行政审批制度改革
??1、简化权力运行流程。完善权责清单动态管理机制,加快推进权力运行标准化、流程化,2019年底前实现权力事项运行全过程网上记录,2020年底前实现权力事项运行公开化和网络化。继续深化“八统一”事项梳理,以全国、省内“领跑者”标准,推进“减事项、减次数、减环节、减材料、减时间”,对办事事项进行“最小颗粒”拆分,制定统一的易看易懂、实用简便的审批服务标准,消除模糊条款,2019年底前形成满足群众企业实际办事需求的标准化规范化办事事项及办事指南体系。[厅办公室、法制总队、科信局(第一个部门为牵头部门,下同),厅属有关部门,各市、县(市、区)公安局;以下工作均涉及各市、县(市、区)公安局,不再一一列出]推进跨部门、跨警种“一件事情”事项梳理,2020年底前基本实现“一件事情”全流程一次办结。(法制总队、办公室、厅属有关部门)
??2、简化审批办事流程。继续加大简政放权力度,按照“能减则减、能放则放”原则,做好上级公安机关下放事项的承接工作,2019年底前将经评估可以下放的省级行政许可事权全面委托地市公安机关实施;全面落实特种行业审批权限下放至县级公安机关,办理时限不超过7个工作日。(法制总队、办公室、厅属有关部门)

3、简化涉企行政审批措施。深入推进商事制度改革,主动护航最优的营商环境,会同市场监管部门对第一批6项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革,取消因私出入境中介机构资格认定审批,全面实行旅馆业特种行业许可证、保安培训单位审批告知承诺制,保安服务许可证核发等3项优化准入服务的具体措施,并向其他涉企领域拓展。(法制总队、厅属相关部门)继续深化印章刻制及备案工作“多证合一”改革,2019年底前实现全省常态化企业开办全流程“一件事”一日办结,刻制公章及备案“零材料”,并引导刻章经营单位将刻章时间压缩至1小时。(治安总队)狠抓20项公安交通管理“放管服”改革措施落实,2019年底前优化城市配送车辆通行管理措施,切实解决货车进城难的问题。(交管局)优化移民和出入境政策措施,对企业聘雇、邀请的外籍人员申请签证、停留居留证件提供受理审批便利服务,放宽小微企业、新兴产业机构往来港澳多次商务登记备案条件。(出入境管理局)进一步减轻企业税费负担,坚决查处整治公章刻制领域垄断经营、强制换章、不合理收费等现象,依法打击整治违法违规处理交通违法行为,严禁违规收费项目取消后继续收取或变相收取等行为。(督察总队、警保部、厅属相关部门)
??4、简化证明材料。继续推进“减证便民”行动,做到“六个一律取消”,即凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。要严格实行证明事项清单式管理,全面清理烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,公开接受社会监督,2019年底前基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。(法制总队、厅属有关部门)
?(二)创新公安行政监管模式?
??1、加快推行“双随机、一公开”监管。深化完善“一单、两库、一细则”,推广应用浙江省双随机监管平台,全面实施“检查标准化、抽查随机化、结果公开化”的监管新模式,灵活运用“双随机”抽查与专项整治相结合,明查与暗访相结合,专项抽查与跨部门联合抽查相结合等方式,积极破解选择式执法、多头式执法、扰企式执法等问题,为市场主体营造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。2019年底前明确由公安牵头的综合执法事项内容,并会同其他部门制定实施综合行政执法的行动方案,实现单位处罚结果信息交换到综合执法监管平台,2022年底前实现公安行政监管执法规范化运行、全过程记录。(厅办公室、法制总队、厅属有关部门)
??2、加快推进智慧监管。依托浙江政务服务网和公安大数据中心,利用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术手段,积极探索“互联网+监管”模式,加强公安监管数据与浙江省行政执法监管平台、浙江省信用信息共享平台、“基层治理四平台”、政务咨询投诉举报平台数据的共享互通,深度融合“浙政钉”“浙里办”和警务通,形成数据汇聚、业务协同、精准高效的智能化监管。(科信局、厅属有关部门)推进易制毒化学品企业等级信用评定,2019年底前在甲级企业中试点推广易制毒化学品购买智能备案。(禁毒总队)
??3、加快推行审慎监管。顺应互联网经济、共享经济发展大势,探索符合新经济特点的审慎监管方式,既要激发市场活力,也要守住安全底线,努力做到审批更简、监管更强、服务更优。2019年起全面实施网络预约居住房屋信息登记办法,规范网络预约居住房屋治安监管,并积极向其他行业领域拓展,推动互联网和公安监管的融合发展。(治安总队、厅属有关部门)
??4、加快推进信用监管。配合建设全省一体化信用平台和统一的“五位一体”公共信用信息数据库,做好信用信息归集、共享和应用工作,2019年底前与行业和政府部门实现信用信息共享,2020年底前在户籍、交管、出入境、禁毒、出租房屋登记、居住登记等领域建立严重失信名单制度,让失信者一处违法、处处受限。(法制总队、科信局、厅属有关部门)

(三)提高公安政务服务质量
??1、深化“一窗办”。按照整体政府理念,继续深化“一窗受理、集成服务”改革,优化市、县级行政服务中心“旗舰店”一站式功能,根据群众办事频率、办事习惯,不断优化窗口设置,2019年底前,凡进驻综合型行政服务中心的治安(户籍)、车驾管、出入境业务实现业务板块内“无差别全科受理”,无差别全科受理事项覆盖率90%以上,2022年底前所有进驻事项实现全警种业务“一窗通办”。(厅办公室、厅属有关部门)
??2、推行“掌上办”。大力推进“互联网+公安政务服务”,根据省政府、公安部一体化在线政务服务平台总体设计,打通政务服务网“一窗受理”平台与公安网、各警种业务系统,全面推进公安事项“一网通办”,除法律法规有明确规定、资料涉密或敏感等不宜上网事项外,2019年底前所有民生事项和企业事项100%开通网上办理,2022年底前基本实现高频事项全流程“一网通办”。(科信局、办公室、厅属有关部门)大力推进“掌上办事”,2019年底前所有民生事项集成到移动端“浙里办”APP60%以上事项实现全程网办、掌上可办,其中户籍、车辆和驾驶人、出入境等高频事项服务体验明显提升,把办事服务事项向微信、支付宝、各类移动端政务服务平台拓展延伸。(宣传处、新闻传媒中心、厅属有关部门)大力推行“一证通办”,2019年底前80%以上民生事项实现“一证通办”,2020年底前达到90%以上。(科信局、办公室、厅属有关部门)2019年底前全面推广基于“浙里办”移动端“可信身份认证”系统应用,为群众提供可信认证、容缺受理“刷脸办”服务。(治安总队)

3、延伸“就近办”。按照整体公安理念,把各警种与群众生产生活联系密切的审批服务权力下放集成到公安派出所“连锁店”,大力推广派出所“1+X”多合一窗口建设,并延伸到有条件的交警中队、社区警务室、交管服务站,2019年底前全省多合一派出所达到三分之二以上,2022年实现全覆盖。积极向基层拓展“加盟店”,依托“基层治理四平台”建设,应地制宜、有序推进公安办事服务事项进驻乡镇(街道)、村居(社区)便民服务中心,以及银行、邮政、汽车4S店、保险公司等社会化代办网点;对交通不便、居住分散、留守老人多等偏远农村地区实际,积极探索开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系。2019年底前形成覆盖全省的邮政代办交通管理业务网点体系,2020年底前构建线下完善的公安办事窗口网点体系,实现政务服务“同城通办、就近能办、异地可办”。大力推广普及自助办证设备,2019年底前在市县两级车管所以及人群密集场所应用车驾管业务自助受理终端,2022年底前实现车辆和驾驶人业务服务管理全流程监管。试点推进公安综合自助服务区建设,实现出入境、户籍、交管业务自助服务24小时可办。(厅办公室、科信局、治安总队、交管局、出入境管理局)
??4、提升“满意办”。持续推进窗口办事服务标准化建设,加大窗口单位硬件设施投入和软件制度建设,健全统一外观标识、统一窗口礼仪、统一办事指南、统一服务标准、统一评价回访等制度,推出预约服务、上门服务、代办服务、实时流量提醒等便民举措,杜绝窗口服务“冷硬横推”问题,不断提升服务能力和水平,争取在同级行风评议、绩效考评中走在全省前列。(厅办公室、治安总队、交管局、出入境管理局)探索推动各警种间人像、指纹等生物信息一站式采集、共享共用;依托可信身份认证、应用生物识别等技术,实现现场和远程身份认证、在线支付、快递送达等便捷服务,2019年底前实现全省所有窗口可“刷脸办事”。2022年底前借助人工智能,打造7×24小时在线智能、高效的公安政务咨询服务体系。(科信局、治安总队、法制总队、厅属有关部门)不断深化户籍、出入境、车驾管制度改革,配合健全人才顺畅流动机制,通过放宽人才引进签证、落户政策改革试点等方式,优化人才引进外部环境。(治安总队、交管局、出入境管理局)
??(四)推进公安放管服改革数字化转型
??1、建设统一的公安公共数据交换共享平台。在公安云数据中心基础数据资源池的基础上,强化数据资源编目、分类管理,建设全省公安统一的公安公共数据仓,全面汇聚公共数据,建设数据及时更新校核机制。依托众智平台和公安信息资源服务平台,2019年底前构建全省公安统一的公安公共数据交换共享平台,按照“一个口子进、一个口子出”原则,实现与省政府大数据中心数据资源的安全交换、共享。统一管理政务信息系统接口资源,控制接口访问权限和策略,监控接口调用结果等,促进公共数据资源共建共享,为公安政务服务流程再造提供技术支撑。(科信局、厅属有关部门)
??2、建设统一的“互联网+公安政务服务”平台。统一线上线下服务标准,打通业务流、数据流,加快推进公安政务信息系统整合,打造线上线下融合一体的“互联网+公安政务服务”模式。2019年底前建成集约化、一体化的“互联网+公安政务服务”平台,优化完善网上办事大厅建设,全面汇聚公安事项,优化网上服务流程,强化业务协同,统一认证体系、统一受理界面、统一结果反馈,实现“一网通办”。(科信局、办公室、厅属有关部门)不断推动公安政务服务向移动端拓展,2019年依托“浙里办”,开发建设全省统一的公安移动端政务服务平台,统筹管理省、市两级服务应用,向各地和各警种移动端平台提供输出服务,不断提升移动端政务服务能力。(宣传处、新闻传媒中心、厅属有关部门)推广实体证件验证、获取、使用全流程电子化,2020年底前实现网办事项电子文件应归尽归。(科信局、法制总队、办公室、厅属有关部门)
??3、建设统一的警务移动办公平台。依托“浙政钉”,完善部门主页建设,开展掌上党建、工作安排、信息报送、工作交流、流传审批、警务保障等办公应用,实现掌上协同办公,推动公安内部“最多跑一次”改革(办公室、科信局、厅属有关部门)。依托新一代移动警务平台,优化“浙警云端”基础功能和服务能力,强化移动端应用开发与精细化管理,培育移动应用新模式,创建移动应用新机制、建立移动应用新生态,推动指挥处置、合成作战、治安防控、智慧交通等业务应用向移动端延伸。(科信局、厅属有关部门)
??4、建设统一的公安信用信息共享应用服务平台。加强信用领域的数据获取,建立公安领域联合奖惩红黑名单库;开发信用发布、信用查询、信用异议、信用修复等信用工具,研发信用档案、信用评价、信用指数、信用预警、信用关系等信用产品,对接公安部和浙江省信用信息共享平台,为审批服务、执法监管、基层治理、预警监测、投诉举报等应用提供支撑,实现信用监管业务协同。(法制总队、科信局、厅属有关部门)

五、保障机制
??(一)强化组织领导。省厅成立推进“最多跑一次”改革协调小组,由厅主要领导担任组长,下设办公室、数据组、督察组、法制组、宣传组、执行组等“一办五组”。厅属各部门主要负责人作为第一责任人,负责本警种改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实。各市、县公安机关结合实际健全领导机制,实行重大改革项目由领导领衔攻坚制度,做到一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底。厅属各部门和各市公安局于20193月底前制定具体实施方案,进一步明确改革目标任务书、时间表和路线图,确保改革稳步推进。
??(二)强化责任落实。各地各部门要把抓改革落地作为一项重大政治责任,主要负责人要亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实,切实发挥以上率下作用。各专题组和部门承担对所牵头改革任务的推进主体责任,敢于担当、勇于负责,积极发挥牵头指导作用,涉及本警种的改革任务要及早落实;要大力支持基层先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广典型经验做法;各地公安机关要层层压实改革责任,一级抓一级,层层抓落实,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。
??(三)强化督查考评。对省厅确定的改革方案任务,要完善督察台账,每项改革要有硬任务、硬指标、硬考核。将各地各部门工作情况纳入年度绩效评估内容,与目标责任制考核挂钩,对工作不力、落实不到位、不担当的,要予以扣分通报,并按照公安部《关于建立公安机关“放管服”改革督察问责机制的通知》规定严肃问责追责。坚持开门搞改革,建立健全群众满意度评价机制、群众投诉举报核查与整改回馈机制、问题督导通报机制,及时发现和解决实际问题,确保各项改革举措落实到位。
??(四)强化示范引领。要鼓励基层勇当改革拓荒牛,紧密结合自身实际进行探索创新,在法律法规许可的条件下,只要有利于改善营商环境、有利于增进群众福祉的,都要勇于尝试、敢于探索。要及时总结宣传在推进改革落地中的成功经验和先进典型,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,广泛宣传公安机关“最多跑一次”改革成效,讲好公安改革故事,凝聚各方共识,营造将改革进行到底的深厚氛围。

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